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中小企业,向拖欠账款say“no”!
投融界 若水
2020/07/24
数据显示,今年上半年,全国政府部门和大型国有企业累计清偿拖欠民营和中小企业款项956亿元,无分歧欠款清偿进度达到49.5%。

中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑。被拖欠款项,一直是中小企业所面临的一个普遍困境。出于生存目的,中小企业很希望能接到政府、大企业的订单,但由于市场地位悬殊,又决定了中小企业在合作时缺乏话语权,即便吃亏也难以维权。一旦拖欠款项,轻则令中小企业资金周转不畅,严重者甚至会危及它们的生存。


此类问题引起了党中央和国务院的高度重视,为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项,维护中小企业合法权益,优化营商环境,国务院总理李克强日前签署国务院令,于2020年7月14日公布了《保障中小企业款项支付条例》(以下简称《条例》),自2020年9月1日起施行。


条例出台,防范账款拖欠


本条例中所称的中小企业,是指在中华人民共和国境内依法设立,依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业;所称大型企业,是指中小企业以外的企业。


《条例》适用范围:机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项,应当遵守本条例。




《条例》一共29条,主要包括三个方面的内容。


一是规范合同订立及资金保障,加强账款支付源头治理。《条例》规定,机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件,不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时,强化财政资金保障约束,机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务,应当严格按照批准的预算执行,政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。


二是规范支付行为,防范账款拖欠。《条例》明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限,规范了保证金的收取和结算。明确机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务,应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项;合同另有约定的,付款期限最长不得超过60日。大型企业从中小企业采购货物、工程、服务,应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。


三是加强信用监督和服务保障。明确建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制,以维护中小企业合法权益,营造良好营商环境。


《条例》针对社会高度关注、反映强烈的突出问题,既充分考虑了中小企业的实际情况,又尊重市场主体意思自治和合同自由,从市场、政府、社会层面预防化解拖欠中小企业款项法规制度。本次《条例》的颁布,为保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范,切实增强了中小企业的获得感。


保障中小企业款项支付,国家早已开始行动


其实,本次《条例》并非首部关于保障中小企业款项支付的法规。早在2002年,《中小企业促进法》就已有了解决拖欠中小企业款项的规定,其中第五十三条规定,国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。然而,业内人士认为,《中小企业促进法》未规定罚则,且规定的可操作性不强,相应的法律实施效果也会打折扣。


2019年4月,工信部建立了违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台,主要受理国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠民营企业中小企业款项的登记(投诉)。各地也基本建立了相应投诉渠道。


2019年9月,工信部、起草了行政法规《及时支付中小企业款项管理办法(征求意见稿)》(下称《办法》),进一步细化了相关规定。《办法》明确规定了付款期限和拖欠中小企业款项需承担的责任。国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的,应当支付逾期利息。迟延支付给中小企业造成的实际损失大于逾期利息的,中小企业有权要求国家机关、事业单位和大型企业赔偿实际损失。




上半年累计清偿拖欠民营和中小企业款项956亿元


7月17日下午3时,国务院新闻办公室举行了国务院政策例行吹风会,相关人员参会,介绍《保障中小企业款项支付条例》情况,并回答记者问。工业和信息化部副部长王江平在会上表示,贯彻落实好《条例》将为解决拖欠中小企业账款问题提供有力的法律保障,对提振中小企业信心、促进中小企业持续健康发展具有重大意义。


为缓解中小企业资金困难,工信部加大清欠工作力度。数据显示,今年上半年,全国政府部门和大型国有企业累计清偿拖欠民营和中小企业款项956亿元,无分歧欠款清偿进度达到49.5%。


王江平认为,清欠工作主要解决的是存量问题,建立预防和化解拖欠中小企业款项问题的长效机制,则要通过制定专门的法律法规,运用法律手段根除拖欠中小企业账款的症结。“目前各地仍在按照年初任务完成清欠工作,相信《支付条例》的出台能够更好促进中小企业及时收回账款,盘活中小企业的流动资金,降低中小企业的经营成本。”


此次的《条例》颁布只是一个开始,严打拖欠中小企业款项行为,并非一日之功,需要国家机构、市场和社会大众的共同努力。未来经过长时间的探索和检验,希望能让《条例》中的规定,更进一步融入到更具效力的法律条文中,从根本上杜绝拖欠中小企业款项的行为,打造更好的营商环境、提升整个国家的经济活力。

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拖欠款项 国务院 营商环境
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